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| Los dichos de Cristina Kirchner sobre los vuelos de cabotaje son "falsos". |
En medio del conflicto con la empresa LAN por el desalojo de
un hangar en Aeroparque, la presidenta
Cristina Fernández de Kirchner hizo referencia, en la inauguración de la planta
de ANCAP en Montevideo, a la situación de las empresas aéreas en la Argentina.
“Tenemos un país donde se permite también realizar tareas de cabotaje a
empresas extranjeras, cosa que no nos es recíproca en otros países”, apuntó la
Jefa de Estado.
La afirmación de la Presidenta no es correcta: la Argentina
no permite que empresas de otro país realicen servicios de cabotaje en
territorio nacional. En Chile, en cambio, sí se acepta que las líneas aéreas
extranjeras operen en el mercado doméstico.
El Código Aeronáutico argentino, aprobado en 1967 por la Ley
17.285, establece en su artículo 97 que “las empresas extranjeras no podrán
tomar pasajeros, carga o correspondencia en la República Argentina para su
transporte a otro punto del país”.
Esta normativa, sin embargo, no se aplica en el caso de LAN
Argentina porque la empresa “opera en el mercado doméstico como una empresa
local”, aclaró Fernando Dozo, abogado especializado del Instituto Nacional de
Derecho Aeronáutico y Espacial (INDAE), y ex presidente de Aerolíneas del Sur
entre 2004 y 2008. Esto se explica a partir de la sanción del Decreto
1012/2006, que al incorporar al texto la Ley de Inversiones Extranjeras,
estableció que una empresa local de capitales extranjeros debe ser considerada
como una empresa nacional.
La llegada de LAN al país se remonta a 2005, cuando todavía
no regía el decreto mencionado y el Código Aeronáutico exigía que para operar
vuelos de cabotaje las empresas debían estar compuestas mayormente por
capitales nacionales.
De acuerdo con un documento de la Comisión Nacional de
Defensa de la Competencia, ese año la empresa argentina Inversora Cordillera
compró el 100% de las acciones de Aero 2000, una línea aérea local que contaba
con la concesión de rutas de cabotaje, pero que no operaba al momento de la
venta.
La sociedad Inversora Cordillera estaba conformada en 2005
por los abogados argentinos Jorge Pérez Alati y Manuel Benites (51% de las
acciones) y LAN Pax Group (49%), una subsidiaria chilena de LAN Airlines. Esta
empresa (Inversora Cordillera) fue la que convirtió Aero 2000 en LAN
Argentina.
En 2006, tras la sanción del Decreto 1012, la Secretaría de
Transporte de la Nación otorgó a LAN Argentina la explotación de 26 rutas
aéreas (ocho de cabotaje y 18 internacionales). Desde entonces, LAN incrementó
su participación en el mercado local y actualmente vuela a 14 destinos en
nuestro país, además de que LAN Pax Group se quedó con la mayoría accionaria
(95%) de LAN Argentina (ver Balance 2012).
Chile y la
reciprocidad
La otra referencia de Fernández de Kirchner fue hacia la
política de otros países que no permiten que empresas extranjeras operen en
vuelos de cabotaje. Este reclamo fue reiterado por el ministro del Interior y
Transporte, Florencia Randazzo, y el viceministro de Economía, Axel Kicillof.
Chile, sin embargo, firmó en 2010, junto con otros países
miembros de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), un acuerdo
multilateral de Cielos Abiertos. En uno de sus puntos, establece que los países
deben otorgar al resto de las naciones firmantes “el derecho de prestar
servicios regulares y no regulares de transporte aéreo, combinados de pasajeros
y carga, o exclusivos de carga, entre puntos del territorio de la Parte que ha
concedido el derecho de cabotaje”. La Argentina no adhirió a este acuerdo.
Además, la Junta de Aviación Civil (JAC) de Chile acordó en
2011 “reafirmar la política aerocomercial en relación al cabotaje, que permite
a una empresa extranjera el libre acceso sin reciprocidad; declarar que no se
considerará la reciprocidad para determinar el eventual término, suspensión o
limitación de los servicios de cabotaje que preste una empresa extranjera; y
otorgar todas las facilidades a las empresas extranjeras que soliciten realizar
cabotaje en Chile, en igualdad de condiciones con las empresas nacionales”.
En la misma línea, el canciller chileno, Alfredo Moreno,
destacó en una entrevista en Radio Cooperativa de su país que “el cabotaje en
Chile es plenamente libre y cualquier empresa puede operar en cabotaje
cumpliendo las normas de seguridad”.
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